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玉米收儲制度改革須堅持市場化導向
2016年11月14日 【字號:

目前,我國東北地區新玉米收購旺季即將到來,這是玉米收儲制度改革以來的首次玉米收購。國家糧食局發布的消息顯示,前期市場價格基本符合各方預期,購銷比較活躍。截至11月5日,東北三省一區累計收購玉米730萬噸,同比增加409萬噸。

根據今年3月發布的改革方案,我國把東北地區玉米臨時收儲政策調整為“市場化收購”加“補貼”的新機制,不再由中儲糧總公司作為執行主體組織臨時收儲,而是由多元市場主體隨行就市收購。這一政策順應了市場,符合廣大糧食種植戶對于改革的期待。

臨時收儲政策運行多年來,玉米收購價格連年提高,收購量逐年遞增,庫存不斷積累,玉米價格不能充分反映市場供求關系,扭曲了市場價格形成機制。玉米及其替代品大規模進口,進一步加劇了糧食供需階段性、結構性矛盾,下游加工轉化企業成本上升,普遍經營困難、開工不足,“鏈頭不活,全鏈打結”,難以持續帶動農民增收。從當前產銷矛盾看,改革玉米收儲制度已是勢在必行。

實施玉米收儲制度改革,應堅持市場化改革方向。對玉米實行市場定價,不僅有利于引導種植結構調整,而且有利于完善糧食價格形成機制,調動多元市場主體入市收購積極性,增加玉米“過腹”和加工轉化的規模,進一步推動玉米產業鏈上下游健康協調發展。從長遠看,引導農民根據市場需求調整種植結構、實現優質優價,可以促進下游養殖業和糧食加工業發展,吸納更多就業,進一步拓寬農民增收途徑。

應該看到,今年是玉米收儲制度改革的第一年,當前東北玉米即將大量上市,政府和市場、企業和農民、種糧大戶和其他農戶關系將逐步調整。面對改革中可能遇到的玉米價格下降、多元主體入市收購不活躍等問題,有關部門和地區應采取多元措施,穩定市場預期,增強市場信心,應積極引導多元市場主體入市收購,解決好“有人收糧”問題;積極抓好收購資金籌措,引導金融和社會資金投入,解決好“有錢收糧”問題;精準調度倉儲能力,解決好“有倉收糧”問題,切實把國家惠農政策落到實處。

堅持保護農民利益、保障國家糧食安全,是我們推進糧食政策改革的出發點和落腳點。因此,我們應努力恢復市場機制在價格形成中的作用,同時更要按照“市場定價、價補分離”的原則,建立玉米生產者補貼制度,保持東北優勢產區玉米種植收益基本穩定,完善農民生產過程中的補貼配置,讓種糧農戶吃上“定心丸”,最終實現穩定和發展農業,確保糧食生產不滑坡、農民收入不徘徊的目標。

來源:《光明日報》(2016年11月14日 08版)

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