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吳子丹副局長在全國糧食倉儲設施
專項調查動員電視電話會議上的講話
2014年12月12日 【字號:

  為貫徹落實國務院第52次常務會議精神,建立倉儲設施保護制度,全面推進依法治糧和信息化管糧進程,更好地服務于國家糧食安全新戰略,我局決定開展“全國糧食倉儲設施專項調查”工作。為此,國家糧食局制訂了《全國糧食倉儲設施專項調查工作方案》,就方案的可行性征求了多個省的意見,編制了專門的標準草案和調查軟件,并到企業進行了實地測試,目前,實施專項調查的條件已經成熟。今天召開電視電話動員會就是要讓各級糧食行政管理部門的負責同志了解這次專項調查的重要意義,明確任務要求,做好組織領導和協調工作,確保專項調查工作保質保量按時完成。下面,我就如何做好全國糧食倉儲設施專項調查工作,講四點意見:

  一、深刻理解專項調查的背景意義

  這次專項調查是落實國務院第52次常務會議精神的一項重要任務。保障國家糧食安全,糧食是載體,儲備是手段,倉儲設施是基礎,摸清倉儲設施的家底是一項十分重要的基礎性工作。這次專項調查完成的好壞,直接關系到國家糧食宏觀調控的效果,關系到“糧安工程”的順利實施和1000億斤倉容建設,關系到糧食行業“十三五”規劃編制和全面推進依法管糧、信息化管糧的進程,關系到我國糧食事業的長遠發展,關系到“守住管好天下糧倉”的重大歷史責任,意義重大,影響深遠。各級糧食行政管理部門、有關涉糧企事業單位對此都要加深理解,高度重視。

  (一)做好專項調查是糧食宏觀調控的需要

  今年我國糧食生產已實現十一連增,糧食數量充足,市場穩定,糧食安全形勢向好。隨著我國農業生產方式的調整和城鎮化進程的推進,各地的糧食收儲壓力都在上升,對糧食倉儲設施需求量不斷增大,這將是糧食流通工作要長期面臨的狀況。一方面,糧食倉容總量不足,設施陳舊的矛盾依然存在,近年來政府掌控的糧源偏多,特別是主產區糧食庫存在全國總庫存中占比高,致使倉儲設施不足的矛盾凸顯。另一方面,在糧食購銷市場化改革中,糧食流通市場主體結構已經多元化,糧食產銷格局、倉儲設施的數量、布局、可用情況也都發生了很大的變化,可用倉容不足、布局不合理、不清晰等問題嚴重困擾國家糧食宏觀調控的大局。

  習近平總書記多次強調“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”。老百姓手上的飯碗端得穩不穩,要看國家手中這只“大飯碗”牢固不牢固。糧食倉儲設施是全國“大飯碗”的重要組成部分。這只“大飯碗”狀況究竟如何?直接關系到國家的糧食安全,關系到糧食宏觀調控措施是否精準和有力。因此,要守住“種糧賣得出,吃糧買得到”的底線,各級糧食行政管理部門必須對糧食倉儲設施數量、布局、可用狀況了然于胸,才能有針對性地做好工作,逐步實現倉儲設施數量充足、布局合理,滿足調控的需要。

  (二)專項調查是全面實施“糧安工程”的需要

  今年中央1號文件部署了“實施糧食收儲、供應安全保障工程”的重要任務,“糧安工程”作為糧食安全的守底線工程,必須統籌布局、協調推進、務求實效。“糧安工程”以糧食倉儲物流設施建設為重點,已經開始實施。按照今年國務院第52次常務會議的部署,要創新投融資機制,今明兩年新建1000億斤倉容,目前正在抓緊落實,各類項目計劃將陸續下達。同時,繼續按照集中資金、突出重點、整省推進的原則,各地“危倉老庫”維修改造正在加快實施,“十三五”發展規劃的編制也已經啟動,這些都需要緊密結合現有倉儲設施狀況,合理確定各類項目建設布局。目前有的地方不同的多元建倉主體規劃不協調,有的扎堆在同一個地方建倉,有的一邊有空倉閑置、一邊又提建新倉,造成重復建設、資源浪費。各地糧食行政管理部門要充分考慮各地的倉容缺口、增產情況、增儲情況,協調多元建倉主體,把維修或新建倉容落實在最急需、最見效的地方。少些“錦上添花”,多些“雪中送炭”;既要解渴當前,更要前瞻布局。這次專項調查中的一個重要措施,就是要求對現有倉儲設施進行地理坐標的信息化定位核查,也是為今后倉儲設施維修建設謀篇布局提供依據。

  (三)專項調查是建立糧食倉儲設施保護制度的需要

  新中國成立以后,很長一段時間實行國家糧油倉庫管理制度,倉儲設施均為國有,為困難時期的糧食供給做出了貢獻。改革開放以來,黨中央、國務院高度重視糧食倉儲設施建設。上世紀90年代3次大規模糧庫建設,極大地改變了我國倉儲設施面貌,使得糧食流通事業具備更加堅實的物質基礎。但是,我們要清醒地看到,雖然倉儲設施狀況得以改善,但倉儲設施保護工作任重道遠。“重建設、輕保護”現象仍然較為嚴重。一方面國家要投入大批資金建設糧倉和維修改造,另一方面,又有一些糧食倉儲設施被占用、挪用,甚至被違規拆除。為了徹底扭轉這種局面,根據國務院第52次常務會議的要求,要建立糧庫保護制度,切實讓倉儲設施建好、用好、管好。為此必須摸清家底,立檔建冊,落實分級管理的責任。

  保護倉儲設施,全面、完整、詳細的數據是前提。按現有的統計渠道,我們主要掌握的是糧食收儲企業的倉儲設施情況。而糧食加工、飼料、釀造等領域企業的相當一批糧食倉儲設施情況未在統計之內,這些企業的倉儲設施同樣需要加以保護。這次開展專項調查工作,不僅要求全面掌握全社會各類涉糧企業的倉儲設施信息,還要對這些設施進行標準編碼,制定和完善相關法規,將這些企業和設施納入規范的行業監督管理范疇,真正全面地“守住管好天下糧倉”。

  二、全面掌握專項調查的基本要點

  (一)掌握這次專項調查的總體目標

  一是要全面摸清我國各類糧食企業倉儲設施總量、布局、結構、狀態和利用情況,為糧食宏觀調控提供準確基礎數據。

  二是通過調查建立全國倉房油罐等設施的標準編碼,健全倉儲設施檔案,完善合理規劃、分類管理、維修升級等更新發展機制和淘汰退出機制,為建立和實施糧食倉儲設施保護制度提供依據。

  三是利用信息化技術手段構建糧食倉儲數據信息的動態監測和管理機制,加強對倉儲設施的監督管理和科學利用。

  (二)掌握這次專項調查的工作特點

  一是對調查對象實行“全覆蓋原則”。為確保調查的全面性,這次專項調查的范圍是境內各類規模以上的從事糧食收儲、加工、物流中轉、特殊及其他涉糧業務的企業。包括國有、民營、其他內資、港澳臺、外商等所有涉糧企業的倉儲設施都要調查。過去我們的倉儲統計往往國有的調查了,其他多元社會主體遺漏較多,各方面提意見反映我們對社會倉儲資源利用不充分。這次要確保對調查對象全面覆蓋。各地務必將納入調查范圍的各類性質、不同類型和功能的企業數據調查上來,要做到“有庫必到、有倉(罐)必查、查必準確”。

  二是調查方式實行“在地原則”。為了確保調查結果真實、不重不漏,這次專項調查由各?。▍^、市)糧食行政管理部門統一組織開展工作,并對調查結果的完整性、真實性、準確性負責。新疆兵團糧食局及黑龍江省農墾糧食局參加當地省級糧食行政管理部門組織的調查工作,中儲糧總公司、中糧集團、中紡集團要積極支持、配合這次專項調查,所屬企業一律實行“在地檢查、在地登統、在地審核”。

  三是采取系統化、標準化操作。這次專項調查的內容較為詳盡,涵蓋涉糧企業倉儲設施中關乎使用、調控、規劃、維修、新建、淘汰等方面的基本信息。為使調查的信息更為系統化、標準化,我們專門制訂了兩項行業標準草案,為今后對信息的更好運用打下基礎。納入本次專項調查范圍的必須是已經建成并投入使用的倉儲設施。所調查信息分為企業基本信息、庫區基本信息、倉房信息、油罐信息、名稱與編號對照表、庫區平面圖和倉房照片??梢愿爬?ldquo;5表1圖加照片”。其中,企業基本信息主要包括:企業名稱、法定代表人、企業地址、隸屬關系、單位性質、組織機構代碼、經營業務類型、糧油保管員和質檢人員等。庫區基本信息主要包括:庫區名稱、庫區地址、鐵路專用線、專用碼頭和接收發放能力、糧食烘干機、信息化情況等。倉房(油罐)信息主要包括:倉房類型、建設年代、倉房結構、容量、狀態、使用情況及保糧技術應用等。四是采用信息化技術實施調查。這次專項調查的另一個特點是對調查過程、信息匯總使用等從信息化的角度進行了通盤考慮。第一是對調查的所有倉儲設施實行標準編碼。這是本次調查與以往倉儲設施統計不同之處。編碼由企業代碼、庫區代碼、倉號代碼、廒間代碼和貨位代碼按一定規則構成。我局專門組織開發了專項調查的登統軟件,自動生成統一的、唯一的倉儲設施標準編碼和二維碼,同時形成糧倉油罐的現有名稱與標準編碼對照表。編碼形成后將伴隨這棟糧倉的全部使用壽命,并將據此形成此糧倉身份標識二維碼和關聯信息檔案。同時,在數據采集過程中,采用地理定位技術手段,對庫區倉房進行地理坐標定位,并與倉儲設施的標準編碼綁定,載入地理信息管理系統軟件。這樣,今后全部倉儲設施都將有身份標識、有地理定位、有特定屬性、有關聯信息,對運用大數據技術構建糧食倉儲數據信息的動態監測和管理機制,以及對倉儲設施的科學有效利用,都將起到極為重要的作用。

  三、認真落實專項調查的各項步驟

  本次專項調查分為調查準備、企業填報、市縣普查、匯總上報四個階段:

  (一)調查準備階段。在今天的動員電視電話會議之后,國家糧食局將立即啟動專項調查的全國師資培訓。今天會上將這次專項調查的意義和主要要求通報給各省糧食局、各大央企的領導同志。14日開始的兩批培訓班請各?。▍^、室)糧食局職能處室的同志和承擔分級培訓任務的師資人員參加。12月底前,省級糧食行政管理部門聯合新疆兵團、黑龍江農墾糧食局和各央企省級分支機構共同組織開展轄區內的分級動員、培訓。各地糧食行政管理部門要與統計、工商、國土等部門溝通,獲取本地涉糧企業信息。在此階段要注意準確界定專項調查責任范圍:第一,本次調查由具有法人資格企業向調查部門上報所有庫區的數據。集團公司不同管理層級均有法人資格時,由最低層級的法人單位向所在地糧食行政管理部門上報數據。第二,一個企業有多個庫區且分布在不同區域時,以企業注冊地糧食行政管理部門為調查部門,但可委托庫區所在地糧食行政管理部門協助現場普查,核實工作底稿的數據。第三,租賃其他企業的倉儲設施開展涉糧業務的,由倉儲設施產權單位向資產所在地糧食行政管理部門上報數據;如出租單位不在調查范圍內,或因其他原因無法履行調查任務的,由承租單位填報。

  (二)企業填報階段。2015年1月20日前,市縣糧食行政管理部門督導轄區內所有納入調查范圍的企業填報數據。企業要先行收集相關資料,在此基礎上結合實地勘驗,認真制作各庫區平面示意圖、填寫工作底稿和編碼對照表、拍攝倉儲設施照片并測量地理定位信息。在此階段要注意準確運用信息化標準化技術手段:第一,調查人員要指導企業人員嚴格按培訓的相關說明操作,正確采集倉房照片和庫區經緯度坐標信息,確保照片和定位信息的準確性、可用性和安全性。第二,各地調查人員要指導企業人員認真學習掌握倉儲設施編碼規則,嚴格按照規則填報和編碼。

  (三)市縣普查階段。3月20日前,市縣糧食行政管理部門派出調查人員對轄區內納入調查范圍的所有糧食倉儲設施逐一、全面地調查,現場核實企業工作底稿填報情況,確保數據真實、準確、完整。調查人員簽字確認后,督導企業根據工作底稿通過專門軟件錄入數據,導入圖片,生成調查數據包。同時生成一套帶有倉房(油罐)標準編碼的表格,作為今后實行庫存糧食識別代碼的基礎編碼,與工作底稿一并由企業保存備查。此階段要注意:普查原則上以縣級糧食行政管理部門為主體,必要時也可由地市級糧食行政管理部門直接組織調查;中儲糧總公司直屬企業可由地市級糧食行政管理部門直接負責調查。對企業注冊地與倉庫所在地屬于不同行政區劃的,可委托倉庫所在地糧食行政管理部門代為調查。

  (四)匯總上報階段。2015年4月10日前,各地糧食行政管理部門逐級完成匯總并上報專項調查結果,編制相關報表和分析報告。各地糧食行政管理部門要對調查結果層層把關,發現有錯統、漏統、重復統計等問題,要及時糾正。4月15日前,省級糧食行政管理部門向國家糧食局提交匯總數據及分析報告。國家糧食局將于4月底完成全國數據匯總,并形成全國糧食倉儲設施專項調查分析報告,并完成全國糧食倉儲設施的地理信息系統錄入工作。匯總階段要注意遵守信息安全規定。

  四、做好專項調查工作的幾個具體要求

  (一)加強領導,切實做好全國糧食倉儲設施專項調查的組織工作。為保障專項調查工作的順利開展,國家糧食局已成立全國糧食倉儲設施專項調查領導小組,由發展司、調控司、檢查司、財務司、法規司和標準質量中心等參加,統籌協調專項調查的組織工作。各級糧食行政管理部門也要成立專項調查領導協調機構,新疆兵團糧食局和黑龍江農墾糧食局參加所在地省級專項調查領導協調機構,并邀請中儲糧和相關央企分支機構參加。要加強對專項調查工作的協調指導,切實做到思想認識到位,組織機構到位,人員力量到位,保障措施到位,工作落實到位,確保專項調查工作質量。

  (二)加強培訓,切實提高專項調查人員的業務素質。從12月14日開始,我局將分兩批舉辦的全國糧食倉儲設施專項調查師資培訓班,各省級糧食行政管理部門除了派帶隊同志外,一定要選派政治素質強、業務經驗豐富、能熟練使用計算機、表達能力強的業務骨干參加我局培訓,確保能夠實實在在掌握要點、抓好落實,回去后為各地分級培訓提供有力的師資力量。

  地方糧食行政管理部門也要切實做好全體普查人員的培訓工作,確保相關人員能夠準確把握各項調查指標的含義、計算方法和格式要求,能夠正確使用調查軟件和數據采集方法。各?。▍^、市)要以此次參訓人員為基礎,組織形成地方逐級培訓的師資力量和技術支持力量,完成逐級培訓任務并建立一支穩定、可靠的技術支撐團隊。

  國家糧食局將抽調業務骨干和技術專家,設立專項調查業務和技術咨詢組,為各地區提供專項調查指導服務。地方糧食行政管理部門也要指定專人承擔本地調查的技術指導工作。

  (三)加強督察,切實將專項調查的各項工作責任落到實處。

  首先,涉糧企業要實事求是地填寫調查工作底稿,由負責人簽字確認,普查人員在核實企業工作底稿后也要簽字確認以示負責。工作底稿作為重要檔案要由企業和調查單位分別保存。

  其次,要建立專項調查數據逐級審核把關制度。地方各級糧食行政管理部門主要負責人要在本轄區匯總表格上簽字,對本級匯總上報數據質量負責。

  第三,地方糧食行政管理部門要會同中央企業分支機構組成聯合工作組,對轄區專項調查工作進行巡查指導、抽查數據質量,及時發現和處置工作中的問題。國家糧食局也將適時派出工作組,對各地專項調查工作及上報數據情況進行督查。

  (四)加強管理,嚴明專項調查工作紀律。地方糧食行政管理部門要選派政治素質高、業務能力強的人員參加專項調查,加強對普查和匯總審核人員的管理,嚴肅專項調查紀律。調查人員要嚴格依法開展調查工作,自覺遵守工作紀律和廉潔自律規定,不得借調查工作干擾企業的正常經營活動或謀取私利,不得篡改專項調查資料、編造虛假數據;要嚴格執行保密規定,不得擅自發布、對外提供、泄露專項調查數據和企業的商業秘密。有關涉糧企業不得編造虛假數據或干擾專項調查人員的調查工作。對于單位和個人違法違紀違規的情況,各地糧食行政管理部門要及時予以糾正并嚴肅處理。為強化依法管糧,明年我局將按照國家有關要求,在前期試點基礎上,與國家發展改革委和有關征信機構開始聯合建立涉糧企業的誠信評價體系,今后涉糧企業承擔政策性任務和獲得國家資助支持,都要依托企業的誠信記錄評估。在這次專項調查中,企業實事求是配合的情況也將納入誠信的考核評價范圍。

  同志們,當前正是秋糧入庫大忙時期,希望大家統籌兼顧,不失時機地完成好這件功在今日、利在長遠的糧食倉儲設施專項調查工作。以此為契機,各地糧食行政管理部門要加強企業基礎信息管理和服務工作,努力依法履職,提高對糧食流通的現代化管理水平。

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