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任正曉同志在全國國有糧食企業
經營管理工作座談會上的講話
2010年12月21日 【字號:

(2010年12月16日)

同志們:

  這次全國國有糧食企業經營管理工作座談會馬上就要結束了。在一天半的時間里,全體與會代表展開了認真、熱烈的討論,對今年以來國有糧食企業經營管理情況作了回顧交流,對當前企業經營管理面臨的新形勢新情況進行了認真分析,并就做好下一階段國有糧食企業經營管理工作提了很多很好的想法和建議,會議開得很好。作為本次會議的小結,我講以下幾點意見:

  一、今年國有糧食企業經營管理繼續保持良好勢頭

  2010年,受國內外經濟環境和災害天氣頻發等多種因素影響,我國糧食購銷形勢錯綜復雜。多元市場主體積極入市,糧食市場和價格波動加劇,國有糧食企業經營管理面臨較大壓力。在此背景下,各級糧食部門堅持以科學發展觀為指導,認真貫徹落實中央一系列強農惠農政策和糧食宏觀調控政策,進一步加強對國有糧食企業經營管理工作的指導,抓好糧食購銷和產業發展,國有糧食企業經營管理繼續保持了良好勢頭。1~11月,全國納入統計的國有糧食企業實現統算盈利40.09億元,其中國有糧食購銷企業統算盈利35.89億元。北京、天津、河北、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、湖北、湖南、廣東、云南、陜西、青海、寧夏、新疆等?。▍^、市)實現了盈利。

  從各地反映的情況看,國有糧食企業能夠在今年復雜的糧食市場形勢下繼續保持盈利態勢,主要抓了以下幾項工作:

  (一)建立和完善考核制度,指導企業加強經營管理。

  為積極應對今年以來我國復雜的糧食市場形勢,各地糧食部門采取多種有效措施,加強對國有糧食企業經營管理工作的指導。尤其是通過進一步完善和落實扭虧增盈目標考核制度、信息通報制度和對重點企業經營分析制度,及時掌握企業經營狀況,發現問題,解決問題。福建省繼續把國有糧食企業扭虧增盈工作列入糧食部門工作目標考核內容,量化分解、層層下達、齊抓共管;河北省實施國有糧食企業振興工程,提出了努力實現國有糧食企業年銷售收入遞增10%以上,省市兩級直屬企業全部盈利,縣級企業以縣為單位統算不虧損的目標;安徽、河南、湖北、湖南、廣東、云南、陜西、寧夏等?。▍^)也進一步調整和完善了扭虧增盈目標責任制和獎懲制度,通過細化考核目標,規范考核程序,嚴格執行考核結果,有力促進了國有糧食企業抓好經營管理工作,為繼續保持企業經營管理良好發展提供了有力保障。

  (二)抓好政策落實,進一步優化企業經營管理環境。

  一是指導國有糧食企業認真執行國家有關糧食財務掛賬處理政策,及時劃轉占用商業銀行貸款政策性掛賬,做好經營性掛賬消化工作。國家糧食局通過多種方式向各地推薦了部分省份消化經營性掛賬的做法和經驗。河南省年底前將占用商業銀行貸款的政策性掛賬本金、利息,以及新增糧食財務掛賬從停息日至實際剝離日產生的利息等共11.93億元全部實行剝離。陜西省今年預計將消化企業經營性掛賬12億元,安徽、湖北、湖南、貴州等省在消化企業經營性掛賬方面也取得了明顯成效。

  二是指導企業認真貫徹執行《關于部分國家儲備商品有關稅收政策的通知》(財稅[2009]151號),對承擔政策性糧油儲備任務的國有糧食企業減免營業稅、印花稅、房產稅和城鎮土地使用稅,大大減輕了企業稅收負擔。黑龍江、安徽、河南、福建、陜西等省糧食部門協調省級財政、稅務部門,下發了省級及以下免稅企業名單;新疆、青海等?。▍^)糧食部門爭取省級政府同意,對國有糧食企業實行了更加優惠的稅收減免政策;河北省糧食部門由于積極落實有關稅收減免政策,今年前三季度國有糧食企業稅費負擔同比下降15.5%。

  三是協調財政部門在下發的《關于撥付2010年產糧(油)大縣獎勵資金及明確產糧大縣名單的通知》(財建[2010]206號)等文件中,明確產糧(油)大縣獎勵等資金要繼續用于糧食收購、倉儲、流通、加工等方面支出。各地糧食部門認真落實政策,積極爭取有關資金。湖北省糧食局爭取省政府同意從2010年開始每年集中產糧大縣獎勵資金4000萬元專項用于糧油精深加工貼息,安徽、江蘇省糧食局分別爭取到4000萬元、2000萬元產糧(油)大縣獎勵資金用于糧食倉儲、物流設施建設等。隨著這些項目的開工建設和投入使用,國有糧食企業經營發展能力明顯增強。

  (三)搞好糧食購銷,努力夯實企業經營發展基礎。

  今年以來,各級糧食部門認真分析糧食市場形勢,指導國有糧食企業嚴格執行國家糧食收購政策,有序入市收購,發揮主渠道作用。尤其是執行國家糧食最低收購價政策的地區,認真按照國家有關要求,做好收購工作,既保護了種糧農民利益,又掌握了糧源,取得了政策性補貼收入。同時,各地還積極幫助企業協調落實糧食收購資金,指導企業靈活開展自主糧食購銷,擴大經營量,提高經濟效益。河南、安徽、江蘇、黑龍江等省糧食部門在今年小麥高價運行、托市收購政策啟動時間短的情況下,積極組織企業入市收購糧食。今年1~11月全國國有糧食企業累計收購糧食2191億斤(貿易糧,下同),收購量占全社會收購量的46%,繼續發揮了收購主渠道作用。同時,各地國有糧食企業還抓住小麥、玉米、水稻等主要糧食品種價格高走、穩走的市場機會,積極銷售以前年度收儲的糧食,糧油銷售收入和毛利都有所增加,1~11月全國國有糧食企業銷售糧食3401億斤,同比增加464億斤,為企業減虧增盈奠定了基礎。

  (四)深化企業改革,不斷增強企業市場競爭能力。

  一是建立國有糧食企業改革和發展工作聯系點制度,促進企業改革發展。國家糧食局在各地推薦上報的基礎上,首批選擇了50家國有糧食企業作為重點聯系企業,7月在哈爾濱召開了首次聯系點企業碰頭會,這次會議上又請十幾個企業進行了專題座談,通過建立聯系點制度及時掌握國有糧食企業改革和發展的動態和有關情況,加強對企業經營管理的分析和指導。有些省份也相應建立了企業改革和發展工作聯系點制度,新出臺了促進企業改革和發展的政策措施。黑龍江、江西等省糧食局在深入調研基礎上,提出了進一步深化糧食流通體制改革和國有糧食企業改革的實施意見;山東濟南市金德利集團和四川崇州市富浩糧油購銷公司積極探索和發展城鄉糧油連鎖經營,推進“居民廚房工程”、“放心糧油工程”,滿足城鄉居民消費需求,走出了一條規?;?、連鎖化、集團化發展之路。

  二是各級糧食部門全面分析和總結了“十一五”國有糧食企業改革和發展主要成效及存在的問題,提出了“十二五”國有糧食企業改革發展規劃。規劃既有明確的要求,也有具體的量化指標,為當前和今后一段時期推進國有糧食企業改革、加快企業發展明確了目標,也為促進企業經營管理工作奠定了良好基礎。湖南省今年結合總結“十一五”、規劃“十二五”,出臺了一系列優惠扶持政策,大力推進糧食產業化、集團化經營,“千億產業、百億物流”工程正在全省全面實施,把規劃落到了實處。

    (五)轉換經營機制,進一步提高企業經營活力。

  為進一步加大糧食產業化龍頭企業支持力度,今年4月,國家糧食局和中國農業發展銀行聯合下發了《關于印發重新審定的重點支持糧油產業化龍頭企業名單的通知》(國糧財[2010]54號),重新審定、公布了1938家重點支持的糧食產業化龍頭企業,通過加大貸款支持力度,支持企業開展糧食產業化經營。截至今年11月,中國農業發展銀行對糧食產業化龍頭企業貸款902億元。同時,各地因地制宜,指導國有糧食企業通過開展糧食訂單生產和收購,發展糧食精深加工,延伸產業鏈條,豐富產品種類,進一步提高了企業綜合效益。安徽省糧食部門圍繞“建設基地、培育龍頭、打造園區、發展中介、拓展市場”等工作,采取“工商對接、產權對接、銀企對接、科企對接、園企對接、信企對接”等手段,大力推進了糧食產業化發展。

  今年以來,各級糧食部門還積極指導企業加強內部管理,尤其是加強財務管理,完善內部控制制度,加強糧食收購資金管理,防范經營風險,促進企業增收節支,提高經營管理水平。寧夏自治區糧食局指導企業實行全面預算管理,積極推行單倉核算,將成本費用預算細化到企業經營的各個環節,落實到具體科室和人員,今年1~11月,全區國有糧食企業糧油銷售收入同比增長14.5%,而各項費用支出下降了6%,增收節支成效明顯。

  從當前總的情況來看,今年國有糧食企業的經營管理狀況仍比較穩定。加上國內經濟持續回升向好,糧食生產仍獲得豐收,國家繼續實行糧食最低收購價和臨時存儲等一系列調控政策,糧食購銷形勢不會發生大的波動,預計到今年年底,全國國有糧食企業統算仍將保持較高盈利水平。

    二、當前國有糧食企業經營管理面臨新形勢新挑戰

  盡管今年以來國有糧食企業經營管理繼續保持了良好發展態勢,但從10月份開始,全國國有糧食企業統算盈利同比略有下降,吉林、黑龍江、河南等糧食主產省經營狀況有所反復。當前,國有糧食企業歷史遺留問題尚未完全解決,同時又面臨一些新情況新問題。進一步做好企業經營管理工作,既有較多有利因素,但也面臨不少困難,各地需要高度重視、認清形勢、積極應對。

  一是我國宏觀經濟持續回升向好,糧食供求總體平衡,為做好國有糧食企業經營管理工作奠定了良好基礎。

  今年以來,面對復雜多變的國內外經濟環境和各種重大挑戰,我國堅持實施了應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃和各項政策措施,加快推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整,繼續保持經濟回升向好的態勢,今年前三季度國內生產總值同比增長10.6%,財政收入增長22.4%。同時,國家出臺了一系列強農惠農措施,扶持農業特別是糧食生產,當年中央財政用于“三農”方面的支出較上年增長12.8%,安排對農民的四項補貼增加8.46%,提高了種糧農民積極性。今年盡管我國自然災害多發,給糧食生產帶來不利影響,但由于國家及時出臺抗災救災和扶持糧食生產政策措施,保持了糧食生產的良好形勢,秋糧增產較多,全年糧食產量再獲豐收。國內糧食生產連續幾年豐收,再加上我國糧食庫存充裕,確保了我國糧食供求形勢總體保持平衡,為做好糧食購銷工作奠定了良好基礎,也為做好國有糧食企業經營管理工作創造了良好條件。

  二是通脹預期增強,加上我國糧食區域性、結構性矛盾比較突出,加劇了市場糧價波動,國有糧食企業經營面臨較大市場風險。

  今年以來,受國內外寬松貨幣政策等多種因素影響,我國物價總水平持續攀升,11月份CPI同比漲幅5.1%,再創年內新高。我國粳稻、玉米、小麥等部分糧食品種價格高開高走,早秈稻價格保持高位運行,中晚稻價格行情看好。尤其是在糧食主產區,多元市場主體積極入市收購,糧食收購市場競爭加劇,進一步推高了糧食價格預期。受此影響,一些主產省托市收購量同比有所下降,有的中晚稻省區至今難以啟動托市收購。由于通脹預期增強,糧價波動加大,一方面增加了企業的經營費用和財務費用,另一方面市場經營風險增大,使國有糧食企業經營存在較多不確定性。

  三是基層企業歷史遺留問題尚未完全解決,自主經營仍比較困難,企業減虧增盈的基礎還不牢固。

  一方面,企業遺留問題尚未徹底解決,競爭力不強。目前國有糧食購銷企業還有540多億元經營性糧食財務掛賬沒有解決,每年僅利息就要支付30億元左右;前幾年國有糧食企業分流安置富余職工有較大資金缺口,企業包袱較重,發展受到制約。部分基層國有糧食購銷企業資產質量較差,難以取得收購貸款,自主經營困難。部分企業倉儲設施陳舊,烘干設施不足,難以滿足糧食購銷業務需要。大多數基層國有糧食購銷企業仍然規模小、機制不活,缺乏市場競爭力。

  另一方面,企業收入來源依賴政策性業務補貼。近年來,多數國有糧食企業的購銷經營活動主要是政策性糧食收儲,政策性補貼收入占企業全部利潤來源的80%左右,企業自主經營盈利較少。今年1~11月,由于市場糧價上漲,國有糧食企業托市收購量大幅下降,政策性糧食收購量不到企業全部糧食收購量的三分之一,同比下降66%,對企業收入來源形成較大影響,繼續實現減虧增盈的壓力較大。

  三、迎難而上,乘勢而為,全力促進國有糧食企業經營管理再上新臺階

  當前,各級糧食部門正在貫徹落實國辦發20號和國發40號文件精神,認真做好秋糧收購和穩定物價工作。各地要以高度的政治責任感,按照文件要求,做好有關工作,維護糧食市場的穩定,保護糧食生產者和消費者利益,保障國家糧食安全。國有糧食企業是國家實施糧食宏觀調控的重要載體,肩負著維護糧食市場穩定和保障國家糧食安全的重要職責,只有國有糧食企業經營管理水平不斷提高,競爭力不斷增強,才能發揮好主渠道作用,有效應對市場價格波動,維護市場穩定,促進我國經濟平穩較快發展。因此,做好國有糧食企業經營管理工作意義重大,切不能有任何放松、懈怠。各地糧食部門要堅定不移地以科學發展觀統攬糧食工作全局,準確分析和把握當前宏觀經濟形勢和糧食流通形勢,在不利中化解困難,在挑戰中尋找機遇。尤其是在通脹預期增強、外資企業進入國內糧食收購市場步伐加快、糧食市場秩序面臨沖擊的復雜時期,各地糧食部門更要高度重視,切實采取有效應對措施,抓實抓好國有糧食企業經營管理工作。

  (一)進一步加強對國有糧食企業經營管理工作的指導。要結合各地實際,進一步完善企業扭虧增盈目標責任制和考核制度,調動企業抓好經營管理的積極性。要認真分析和準確把握國內外經濟和糧食市場形勢,深入研究企業經營管理中出現的新情況、新問題,提出有效的應對措施。要繼續落實國有糧食企業扭虧增盈信息通報制度和重點糧食企業經營分析制度,及時掌握企業經營管理動態,通過多下基層,了解情況,多想辦法,指導和幫助國有糧食企業搞好經營管理。同時,要切實轉變工作職能,強化服務和監督,減少對企業經營管理的直接干預,切實提高企業經營管理工作效率。

  (二)繼續解決國有糧食企業歷史遺留問題,減輕企業負擔。指導企業認真執行國家已出臺的有關糧食財務掛賬處理政策,限期劃轉占用商業銀行貸款政策性掛賬;爭取地方政府逐步有效解決未占用農發行貸款的政策性虧損;借鑒典型經驗,結合企業產權制度改革,采取多種方式加快消化處理經營性掛賬。繼續多渠道籌措資金,解決國有糧食企業富余職工分流安置中的資金缺口,以及企業拖欠職工的工資、醫藥費、社會保險費和一次性經濟補償金等問題,落實社會保障和再就業政策,維護社會穩定。

  (三)認真貫徹落實國務院有關文件精神,指導企業抓好糧食購銷。當前正值秋糧收購時期,各地糧食部門要認真貫徹落實國務院有關文件精神,切實采取措施做好今年秋糧收購工作。要督促國有糧食企業帶頭執行國家糧食收購政策,帶頭維護糧食收購市場秩序,帶頭維護糧食市場價格穩定。對實行最低收購價和臨時存儲政策的地區,要商有關單位,優化收購網點布局,有序入市收購,不得抬價搶購;對未實行最低收購價和臨時存儲政策的地區和糧食品種,指導企業認真研判市場走勢,靈活開展自主購銷。要認真加強糧食收購資格審核,監督和指導國有糧食企業帶頭落實糧食經營者最高庫存量限定的規定。要密切關注糧食收購動態,配合農業發展銀行做好企業貸款資格審查和收購資金供應管理工作,掌握秋糧收購資金貸款發放進度情況,把握好貸款節奏,有效控制收購貸款風險。對一個縣(市)沒有一戶國有糧食企業取得貸款資格的地方,根據需要,選擇1~2家資質較好的糧食企業發放糧食收購貸款,滿足農民售糧需要,嚴禁企業挪用糧食收購資金。

  (四)推動企業繼續深化改革,增強競爭能力和經營活力。充分發揮國有糧食企業改革和發展工作聯系點的作用,及時發現、總結和推介企業改革和經營管理方面的典型經驗,引導國有糧食企業加快改革發展。繼續加大基層國有糧食購銷企業產權制度改革力度,實行跨地區兼并重組,盤活企業資源,完善購銷網絡。鼓勵大型國有糧食經營企業兼并重組基層糧食購銷企業,增強企業購銷服務功能。要積極培育地方大型骨干糧食企業,增強國際和國內糧食市場的競爭力,在政府調控糧食市場中發揮積極作用。要因地制宜推進糧食產業化發展,培育龍頭企業,延伸和完善產業鏈條,增加企業經營活力。

  (五)強化企業經營管理,提高企業經營管理質量。要指導企業按照現代企業制度要求,建立和完善法人治理結構,進一步提高管理和決策水平。抓好企業人才建設,培養和引進企業急需人才,完善激勵約束機制,確保人才引得來、留得下、用得好。積極應對通脹預期,加強企業內部管理,尤其是要重視和加強財務管理,通過建立和完善企業內部控制制度,規范會計核算,有效運營資產,降低成本費用。強化企業倉儲管理,做到科學儲糧,降低糧食損失損耗。要因地制宜、因企施策,科學制定企業內部管理目標,將各項管理工作做精、做細、做實,不斷提高企業經營管理水平。

  (六)爭取政策和資金支持,為企業經營發展創造良好條件。要繼續協調配合財政、稅務部門,進一步完善政策性糧油承儲企業有關稅收政策,繼續減輕企業稅收負擔。加強與農發行溝通,加大糧食產業化龍頭企業貸款支持力度,爭取地方政府安排專項資金,給予重點產業化企業專項補助或貸款貼息。抓住國家加大財政支農力度的有利時機,積極爭取國家新增產糧(油)大縣獎勵和新增農資綜合補貼等資金,用于糧食倉儲、物流、加工等方面,進一步增強企業購銷和倉儲能力。

  同志們,明年是“十二五”的開局之年,我們必須適應新形勢的變化和要求,認真貫徹落實黨的十七大、十七屆四中、五中全會精神,以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,圍繞糧食流通工作大局,繼續推動國有糧食企業深化改革,進一步做好國有糧食企業經營管理工作,為加強糧食宏觀調控和保障國家糧食安全做出新的貢獻。

  謝謝大家!

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